Comisario de averías: qué hace, qué dice la ley y en qué se diferencia del perito de seguros

5 de noviembre de 202613 min de lectura

Un comisario de averías es el profesional que inspecciona las mercancías que llegan dañadas o incompletas de un transporte (marítimo, terrestre o aéreo), comprueba la causa y el alcance del daño y lo deja por escrito en un certificado o informe de averías, que sirve para cobrar el seguro de transporte y para reclamar al transportista. Suele intervenir a petición de la aseguradora de la mercancía, que lo designa en la póliza, o del destinatario o el cargador. Es una figura cercana al perito de seguros de daños, pero trabaja con otra póliza, otras leyes y otros plazos, mucho más cortos.

Este artículo explica qué hace, qué normas le afectan, en qué se diferencia del perito de un siniestro de hogar o de comercio y qué se sabe de su formación. No es asesoramiento jurídico: las referencias son los textos consolidados del BOE, consultados el 5 de noviembre de 2026.

¿Qué hace un comisario de averías?

El trabajo sigue el recorrido de la mercancía dañada, y su valor está en llegar pronto: la mercancía se descarga, se reparte o se tira, y la prueba desaparece.

Recibe el aviso. Normalmente de la aseguradora de la mercancía, del destinatario o del agente de carga, con los datos del envío: documento de transporte (carta de porte o conocimiento de embarque), factura comercial, lista de bultos y póliza o certificado de seguro.
Inspecciona la mercancía. En el almacén del destinatario, en la terminal o en el puerto. Cuenta bultos, comprueba precintos y embalajes, fotografía los daños y, si puede, inspecciona también el contenedor o el vehículo.
Determina la causa y el alcance. Golpe, mojadura, rotura de la cadena de frío, robo o falta, embalaje insuficiente. La causa decide si el daño está cubierto por la póliza y si el transportista responde.
Propone medidas para limitar el daño. Separar lo dañado de lo sano, salvar lo aprovechable, vender lo que tenga valor de salvamento. Esos gastos suelen ser a cargo del seguro si son razonables (ver más abajo).
Comprueba que se han hecho las reservas al transportista. Sin ellas, la reclamación contra el porteador se complica (artículo 60 de la Ley 15/2009, abajo).
Emite el certificado o informe de averías. Con los hechos, la causa, la valoración de la pérdida y la documentación. La aseguradora lo usa para pagar y, después, para reclamar al responsable lo que haya pagado.

¿Qué dice la ley del comisario de averías?

No hay una ley que regule el acceso a la profesión, pero varias normas la definen y marcan su trabajo.

Qué es, según la ley. La disposición adicional décima de la Ley 20/2015, de ordenación y supervisión de los seguros, define a los comisarios y liquidadores de averías como quienes desarrollan las funciones que les atribuye la Ley de Navegación Marítima, en la misma disposición que define al perito de seguros. Si intervienen en una peritación contradictoria, deben tener conocimiento técnico suficiente de la legislación del contrato de seguro y, si se trata de una profesión regulada, titulación en la materia del dictamen.

Seguro marítimo. La Ley 14/2014, de Navegación Marítima es la que le da funciones: el asegurado o el tomador deben comunicar el siniestro «al asegurador o al comisario de averías designado en la póliza» en siete días desde que lo conocen (artículo 426). Si no lo hacen, solo pierden la indemnización si hubo dolo o culpa grave; si fue negligencia, la aseguradora puede reclamarles los daños y perjuicios que le cause el retraso. El artículo 427 obliga además a tomar las medidas razonables para salvar los efectos y disminuir el daño, y hace responder al asegurador, en los términos del contrato, de los gastos razonables hechos con ese fin.

Seguro de transporte terrestre. La Ley de Contrato de Seguro lo regula en sus artículos 54 a 62: el asegurador indemniza los daños materiales que sufran con ocasión o consecuencia del transporte las mercancías, el vehículo u otros objetos asegurados.

Reservas al transportista por carretera. El artículo 60 de la Ley 15/2009, del contrato de transporte terrestre de mercancías, fija cómo y cuándo el destinatario reclama al porteador:

Situación	Qué hay que hacer	Plazo
Pérdida o avería visible	Reservas por escrito al porteador, describiendo de forma general la pérdida o avería	En el momento de la entrega
Pérdida o avería no visible	Reservas por escrito	7 días naturales desde la entrega
Retraso	Reservas por escrito	21 días desde el siguiente a la entrega
Examen conjunto con acuerdo	No hace falta reserva	—

Si no se hacen reservas, se presume, salvo prueba en contrario, que la mercancía se entregó en el estado que describe la carta de porte. Si porteador y destinatario no se ponen de acuerdo sobre el estado, pueden hacer el reconocimiento de la mercancía ante notario o con asistencia del presidente de la Junta Arbitral del Transporte o de quien él designe (artículo 26.3). Y lo que paga el porteador tiene un límite: un tercio del IPREM diario por kilogramo de peso bruto de mercancía perdida o averiada (artículo 57), salvo declaración de valor o de interés especial en la carta de porte.

Ese límite es la razón por la que el seguro de la mercancía importa: lo que el transportista no paga por encima de su límite lo cubre, si está contratado, el seguro de transporte de mercancías, y el certificado del comisario es la pieza que lo prueba.

¿En qué se diferencia del perito de seguros de daños?

Los dos dictaminan sobre la causa de un siniestro y valoran el daño, y a menudo son la misma persona o el mismo gabinete. Lo que cambia es el contexto:

	Comisario de averías	Perito de seguros de daños (hogar, comercio, diversos)
Qué peritan	Mercancías en tránsito y, a veces, el medio de transporte	Viviendas, locales, comunidades, bienes en un lugar fijo
Póliza	Seguro de transporte o marítimo	Multirriesgo, daños materiales, responsabilidad civil
Normas	Ley 14/2014, LCS arts. 54 a 62, Ley 15/2009 y convenios internacionales del transporte	Ley de Contrato de Seguro
Prueba	Desaparece en horas o días: la mercancía se descarga o se destruye	Suele quedar en el riesgo hasta la visita
Reclamación al responsable	Casi siempre, contra el transportista, con límites legales por kilo	Contra el vecino, la comunidad o un tercero, por responsabilidad civil
Documento	Certificado o informe de averías	Informe pericial

Cómo se trabaja el informe de un siniestro de daños está en qué debe incluir un informe pericial de seguros, y cómo se reclama lo pagado al responsable, en recobro de siniestros. Los daños del propio buque o de la embarcación, en perito naval.

Avería particular y avería gruesa

En el transporte marítimo hay dos tipos de avería que no conviene confundir:

Avería particular: el daño que sufre una mercancía concreta (se moja, se rompe, se pierde). La soporta su dueño o su aseguradora, y es el trabajo habitual del comisario.
Avería gruesa: el daño o gasto extraordinario que se causa a propósito y de forma razonable para salvar el conjunto del buque y la carga ante un peligro común, por ejemplo echar carga al mar o los gastos de remolque (artículo 347 de la Ley 14/2014). Lo pagan todos los interesados en el viaje en proporción al valor salvado de cada uno (artículo 349), y se liquida por un procedimiento propio (artículos 353 y 354). Un ejemplo de reparto, en avería gruesa.

En una avería gruesa, el comisario sigue siendo útil para documentar el daño de cada mercancía, pero la liquidación entre todos los interesados es otro trabajo: el del liquidador de averías. Si el siniestro es del propio barco de recreo (casco, motor, varada), lo cubre otra póliza: el seguro de embarcaciones de recreo.

Ejemplo de actuación (inventado)

Un camión entrega 20 palés de pequeños electrodomésticos. Al descargar, el destinatario ve tres palés con el film roto y cajas aplastadas.

Anota en la carta de porte, en el momento de la entrega, que tres palés llegan con el embalaje roto y cajas aplastadas, y el transportista firma la entrega con esa reserva.
Avisa a su aseguradora, que designa un comisario de averías. Este llega al día siguiente, antes de que se abra o se tire nada.
El comisario fotografía los palés, abre las cajas delante del destinatario y cuenta: 45 aparatos con la carcasa rota, 30 con la caja dañada pero el aparato intacto.
Propone vender los 30 aparatos con la caja dañada como saldo, en lugar de darlos por perdidos, y lo deja escrito.
Su certificado describe la causa (palés mal estibados que se desplazaron durante el viaje, según las marcas y la posición en el camión), la pérdida (45 aparatos a precio de factura más el demérito de los 30 de saldo) y adjunta la carta de porte con la reserva.

Con ese certificado, la aseguradora paga a su asegurado según la póliza y reclama al transportista, que responde hasta el límite por kilo del artículo 57 de la Ley 15/2009.

Si los daños hubieran sido ocultos (aparatos que no funcionan al probarlos días después), la reserva tendría que haberse hecho por escrito dentro de los siete días naturales siguientes a la entrega.

¿Hace falta un título para ser comisario de averías?

No hemos encontrado ninguna norma española que exija un título oficial para ejercer de comisario de averías. La Ley 14/2014 le da funciones, pero no fija requisitos; la Ley 20/2015 solo pide, a quien interviene en una peritación contradictoria, conocimiento técnico suficiente de la legislación del seguro, y el Real Decreto 1060/2015 (disposición adicional undécima) permite a la Dirección General de Seguros desarrollar por circular cómo se acreditan esos conocimientos. En Hacienda, el comisario que trabaja por su cuenta tiene su propio grupo en las tarifas del IAE: el 885, «Liquidadores y Comisarios de averías» (Real Decreto Legislativo 1175/1990), distinto del 884 de los peritos tasadores de seguros. La formación disponible es privada: cursos de centros de formación y de la asociación profesional del sector, APCAS (Asociación de Peritos de Seguros y Comisarios de Averías), que acredita a sus miembros con un curso o examen propio. Antes de pagar un curso, conviene comprobar qué piden las aseguradoras de transporte y los gabinetes con los que quieras trabajar.

Lo que sí se necesita es conocer las pólizas de transporte y las normas de responsabilidad del porteador, saber leer documentos de transporte y comercio internacional, y tener disponibilidad para desplazarse con poco aviso. Muchos comisarios vienen del sector del transporte, de la logística o de la peritación de daños. Para el camino del perito de seguros en general, con el alta como autónomo, está cómo empezar como perito de seguros autónomo.

¿Cuánto cobra un comisario de averías?

No hay una fuente oficial con el sueldo o los honorarios de los comisarios de averías, y no damos cifras sin fuente. Como en la peritación de daños, lo habitual es que el comisario independiente cobre por encargo, según la tarifa pactada con la aseguradora o el cliente, y que los gastos de la inspección se facturen aparte; quien trabaja en plantilla de una aseguradora o un gabinete cobra un salario según su convenio.

Errores frecuentes en una avería de transporte

Firmar la entrega «sin reservas» y descubrir el daño al abrir las cajas: queda la presunción de que todo llegó bien, salvo prueba en contrario.
Dejar pasar los siete días naturales en un daño oculto.
Tirar o reparar la mercancía antes de que la vea el comisario.
No guardar el embalaje, los precintos y las fotos del contenedor o del camión.
Confundir el límite de responsabilidad del transportista con la indemnización del seguro: son dos cosas distintas y se reclaman por separado.

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Preguntas frecuentes

¿Qué es un comisario de averías?

El profesional que inspecciona las mercancías dañadas o con faltas en un transporte, determina la causa y el alcance de la avería y lo certifica por escrito para el seguro de transporte y para reclamar al transportista. La definición corta está en el glosario pericial.

¿Quién designa al comisario de averías?

Normalmente la aseguradora de la mercancía, que puede designarlo en la propia póliza: la Ley 14/2014 permite comunicar el siniestro marítimo al asegurador o al comisario de averías designado en la póliza (artículo 426). También puede encargarlo el destinatario, el cargador o el transportista.

¿Qué plazo hay para avisar de una avería en la mercancía?

En el seguro marítimo, siete días desde que se conoce el siniestro para comunicarlo a la aseguradora o al comisario (artículo 426 de la Ley 14/2014). Frente al transportista por carretera, las reservas se hacen en el momento de la entrega si el daño se ve, y en siete días naturales si no se ve (artículo 60 de la Ley 15/2009). La póliza puede fijar otros plazos para el aviso a la aseguradora: mírala.

¿Es lo mismo comisario de averías que perito de seguros?

No del todo. Los dos dictaminan sobre la causa y valoran el daño, pero el comisario trabaja con mercancías en tránsito, pólizas de transporte y la normativa del transporte, con plazos de días; el perito de daños, con bienes en un lugar fijo y la Ley de Contrato de Seguro. Muchos gabinetes ofrecen los dos servicios.

¿Cuánto paga el transportista por una mercancía dañada?

Por carretera, en el transporte nacional, como máximo un tercio del IPREM diario por cada kilogramo de peso bruto perdido o averiado, salvo que se haya declarado el valor o un interés especial en la carta de porte (artículos 57 y 61 de la Ley 15/2009). Lo que pase de ese límite lo cubre, si está contratado, el seguro de la mercancía.

Fuentes

Ley 14/2014, de 24 de julio, de Navegación Marítima, artículos 347, 349, 353, 354, 426 y 427: BOE-A-2014-7877, texto consolidado consultado el 5 de noviembre de 2026.
Ley 15/2009, de 11 de noviembre, del contrato de transporte terrestre de mercancías, artículos 26, 57, 60 y 61: BOE-A-2009-18004, texto consolidado consultado el 5 de noviembre de 2026.
Ley 20/2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras, disposición adicional décima: BOE-A-2015-7897, texto consolidado consultado el 5 de noviembre de 2026.
Real Decreto 1060/2015, de 20 de noviembre (ROSSEAR), disposición adicional undécima: BOE-A-2015-13057, texto consolidado consultado el 5 de noviembre de 2026.
Real Decreto Legislativo 1175/1990, de 28 de septiembre, tarifas e instrucción del IAE, agrupación 88 (grupos 884 y 885): BOE-A-1990-23930, texto consolidado consultado el 5 de noviembre de 2026.
Ley 50/1980, de 8 de octubre, de Contrato de Seguro, artículos 54 a 62: BOE-A-1980-22501, texto consolidado consultado el 5 de noviembre de 2026.
APCAS, Asociación de Peritos de Seguros y Comisarios de Averías: apcas.es, consultado el 5 de noviembre de 2026 (requisitos de acreditación para asociarse).

El ejemplo de actuación es inventado.